В деятельности управляющих организаций вопрос содержания внутридомового газового оборудования возникает в различных аспектах, которые связаны как с определением состава такого оборудования и границ ответственности управляющей организации за его содержание, так и с определением объема обязательств специализированной организации по техническому обслуживанию и ремонту такого оборудования по договору, который заключается ею с управляющей организацией.
В данной статье мы рассмотрим вопрос отнесения к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме шкафных газорегуляторных пунктов (далее также ГРПШ), ответ на который позволит сделать вывод о наличии или отсутствии у управляющей организации обязанностей по их надлежащему содержанию.
Напомним, что ГРПШ (газорегуляторный пункт шкафной – термин взят из ГОСТ Р 56019-2014) представляет собой комплекс газового оборудования, предназначенный для понижения входного давления газа и поддержания его стабильным на выходе, а также для фильтрации проходящего потока газа.
Типовое устройство газорегуляторного пункта включает в себя, как правило, входной кран, газовый фильтр, регулятор давления газа, предохранительные клапаны (сбросной и запорный), манометры для контроля давления на входе и выходе, выходное запорное устройство.
Таким образом, основной функцией газорегуляторного пункта является понижение с помощью регулятора входящего давления газа для поступления его к потребителям с пониженным давлением.
Неисправность или аварийное состояние ГРПШ (входящих в его состав элементов) может привести к неблагоприятным последствиям, поэтому газорегуляторный пункт должен содержаться в исправном и работоспособном состоянии.
Вот здесь и возникает вопрос – кто несет ответственность за надлежащее содержание газорегуляторного пункта – управляющая организация или поставщик газа?
Согласно ч. 2.3. ст. 161. Ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, п. 12, 16 Правил №491, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией именно она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.
По общему правилу внешней границей инженерных сетей, входящих в состав общего имущества, является внешняя граница стены многоквартирного дома; границей эксплуатационной ответственности - место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом (пункт 8 Правил N 491).
Для сетей газоснабжения в п. 9 Правил №491 установлено специальное правило: внешней границей сетей газоснабжения, входящих в состав общего имущества, является место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью.
В п. 2 Правил пользования газом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 N 410, указано, что к внутридомовому газовому оборудованию в многоквартирном доме относятся являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующее оборудование (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, коллективные (общедомовые) приборы учета газа, а также приборы учета газа, фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.
Аналогичное понятие внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме содержится в пункте 3 постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан".
В п. 5 Правил №491 содержится подобное положение о составе общего имущества в части входящей в него внутридомовой инженерной системы газоснабжения.
Из указанных норм следует, что к внутридомовому газовому оборудованию относятся, в частности, газопроводы, проложенные от места их присоединения к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к ВКГО, технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура.
Как было указано выше, регулятор давления является основным элементом ГРПШ, следовательно, газорегуляторный пункт относится к регулирующим техническим устройствам на газопроводе.
Как показал анализ судебной практики, для признания шкафного газорегуляторного пункта относящимся к общему имуществу в многоквартирном доме, суды учитывают не только место его расположения на газопроводе, но и такие обстоятельства как
-
условия подключения многоквартирного дома к газораспределительной сети (в этом случае исследуются технические условия на подключение и составленные сторонами акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности).
-
цель установки и использования (при вынесении решения учитывается, обслуживает ли конкретный ГРПШ один многоквартирный дом или несколько, для этого исследуются документы, в соответствии с которыми устанавливались соответствующие газорегуляторные пункты, в т.ч., программы газификации и иные документы, отражающие цель использования ГРПШ).
-
цель строительства (установки) ГРПШ (в данном случае учитывается то обстоятельство, устанавливал ли такой шкаф застройщик при строительстве многоквартирного дома для целей именно этого дома, соответственно, исследуется проектная документация на МКД).
Из перечисленных документов, схем подключения и расположения места соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью (п. 9 Правил №491), а при необходимости и с учетом пояснений специалистов, делается вывод об отнесении шкафных газорегуляторных пунктов к системе ВДГО (внутридомовой системе газоснабжения) или к газораспределительной сети.
Если ГРПШ устанавливался застройщиком для целей регулирования давления газа при его поступлении в конкретный многоквартирный дом, то такой газорегуляторный шкаф признается объектом общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, следовательно, находится в зоне эксплуатационной ответственности управляющей организации (см., например, Решение Георгиевского городского суда Ставропольского края от 25.08.15 №2-1688/2015, Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 05.03.13 по делу № А29-4089/2012, Постановление АС Северо-Кавказского округа по делу №А32-47877/2009).
Если ГРПШ обеспечивает снижение и поддержание давления газа, который подается только потребителям одного конкретного многоквартирного дома, то в этом случае такой газорегуляторный пункт признается общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома и обязанности по его обслуживанию несет управляющая организация.Напомним, что под техническим обслуживанием внутридомового газового оборудования понимаются работы и услуги по поддержанию такого оборудования в техническом состоянии, соответствующем предъявляемым к нему нормативным требованиям.
Указанные работы и услуги выполняются на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между управляющей организацией и специализированной организацией в соответствии с Правилами №410.
Не заключение управляющей организацией такого договора в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом признается грубым нарушением лицензионных требований, о чем прямо указано в пп. в) п. 4.1. Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. N 1110.
Состав внутридомового газового оборудования и перечень выполняемых работ (оказываемых услуг) по его техническому обслуживанию и ремонту указываются в договоре о техническом обслуживании и ремонте ВДГО (п. 39 Правил №410), и от указанного состава оборудования, перечня и объема работ зависит цена такого договора.
Как правило, при заключении названного договора между его сторонами возникают разногласия при определении состава внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества, об определении границ раздела эксплуатационной ответственности на газораспределительной сети, и как следствие, о перечне и объеме работ по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО и их стоимости. Такие разногласия могут быть переданы на рассмотрение суда в порядке, установленном ст. 446 ГК РФ, п. 31 Правил №410.
Однако, следует учесть, что имеется пример судебной практики (Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 10 декабря 2017 года по делу № А26-336/2017), когда стороны не урегулировали разногласия, возникшие при заключении договора, но данное обстоятельство при доказанности специализированной организацией факта оказания услуг по техническому обслуживанию ВДГО не позволило освободить управляющую организацию от обязанности своевременно оплатить фактически принятые ею работы.
Спор между сторонами в этом примере заключался в том, какая часть оборудования, обеспечивающая подачу газа в многоквартирный дом, относится внутридомовому газовому оборудованию, оплату обслуживания которого должна обеспечить управляющая компания.
По мнению управляющей организации (ответчик по делу), специализированной организацией (истцом по делу) необоснованно включено в объем услуг, подлежащих оплате, обслуживание газорегуляторного пункта шкафного и наружного газопровода до него, которые, по ее мнению, относятся к системе газораспределения, а не к системе газопотребления, не включались решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома в состав общего имущества многоквартирного дома и должны обслуживаться ресурсоснабжающей организацией.
Согласно плану - схеме после точки присоединения к подземному газопроводу диаметром 110 мм, газопровод диаметром 63 мм проходит под землей, после выхода из земли (диаметр 57 мм) имеет запорное устройство перед ГРПШ (который, как пояснили стороны, закреплен на стене дома), после выхода из ГРПШ также имеет запорное устройство, с которого, как считает УО, начинается сеть газопотребления и ее эксплуатационная ответственность.
В обоснование своей позиции управляющая организация указала, что спорный ГРПШ обеспечивает снижение давления газа и в силу ГОСТ Р 53865-2010 является частью системы газораспределения.
Между тем согласно пункту 6.1 «СП 62.13330.2011*. Свод правил. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002. С изменением № 1» (утвержден приказом Минрегиона России от 27.12.2010 № 780) для снижения и поддержания давления газа в сетях газораспределения и газопотребления в заданных пределах независимо от расхода газа предусматривают следующие пункты редуцирования газа: газорегуляторные пункты (ГРП), газорегуляторные пункты блочные (ГРПБ), газорегуляторные пункты шкафные (ГРПШ), подземные пункты редуцирования газа (ПРГП) и газорегуляторные установки (ГРУ).
Таким образом, возможность установки ГРПШ в сети газопотребления не исключена и не противоречит ГОСТ Р 53865-2010, который устанавливает термины и определения понятий в области газораспределительных систем.
В рассматриваемом случае ГРПШ расположен на стене дома, обеспечивает снижение и поддержание давления газа, который подается только потребителям конкретного многоквартирного дома.
Наличие технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, которые относятся к внутридомовому газовому оборудованию и являются общим имуществом собственников, следует из определения, приведенного в пункте 2 Правил № 410, пункте 5 Правил № 491.
Учитывая изложенное, суд согласился с позицией специализированной организации, считающей, что поскольку ГРПШ и часть газопровода до него обеспечивают поступление газа только в один дом, то они относятся к системе газопотребления и общему имуществу многоквартирного дома, поэтому УО должна оплатить фактически оказанные услуги по их обслуживанию.
При этом суд принял во внимание следующие пояснения специалиста:
-
в рассматриваемом случае местом соединения первого запорного устройства с газораспределительной сетью является первое фланцевое соединение первого шарового крана по ходу движения газа после выхода из земли, которое позволяет отключить газопотребление дома;
-
указанный на схеме ГРПШ относится к регулирующей (обеспечивает снижение давления) и предохранительной арматуре (включает, в том числе предохранительно сбросные и запорные клапаны), в нем установлен также коллективный (общедомовой) прибор учета.
Совокупность изложенных обстоятельств (ГРПШ регулирует давление газа только в отношении одного многоквартирного дома и он расположен на участке газопровода до места соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью) позволила суду сделать вывод о том, что в рассматриваемом случае такой газорегуляторный пункт относится к общему имуществу собственников помещений многоквартирного дома и эксплуатационная ответственность управляющей организации по вопросу обслуживания сетей газоснабжения рассматриваемого дома распространяется до запорного устройства и включает в себя обслуживание ГРПШ.
По материалам сайта https://www.burmistr.ru/ Бурмистр.ру