В связи с внесением изменений в Постановление Правительства РФ от 24 июня 2017 года № 743 «Об организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах» (далее — Правила 743) с 03 января 2019 года наличие в управляющей организации обученного специалиста по лифтам, назначенного приказом руководителя и имеющего соответствующую «корочку» - обязательно.
В связи с внесением указанным изменений в Правила 743 появились два варианта разъяснения от разных ведомств: Письмо Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 4 июня 2019 г. № 09-00-06/4566 «О назначении лица, ответственного за эксплуатацию лифта» и Письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 31 мая 2019 г. № 20562-ОГ/04 «О выполнении работ в целях содержания в надлежащем техническом состоянии лифтов в многоквартирном доме».
Как неоднократно указывалось в наших статьях ранее, а также установлено нормами действующего законодательства РФ, письма Министерств и ведомств не являются нормативно-правовыми актами (НПА), обязательными к исполнению на территории Российской Федерации всеми физическими и юридическими лицами. Они обязательны для исполнения только для нижестоящих структурных подразделений таких ведомств.
Суды также руководствуются только нормами законов, подзаконных актов и правоприменительной практикой вышестоящих судов, облеченных в соответствующую форму: Пленумы, Постановления и т.д. То есть, для судов также принимать во внимание письма Министерств, содержащие разъяснения норм законов, не обязательно.
В указанных письмах Ростехнадзором и Минстроем на один и тот же вопрос даны два противоположных ответа.
Вопрос звучал следующим образом:
-
в случае, если между управляющей МКД организацией и специализированной организацией заключен договор о выполнении работ по эксплуатации, в том числе по обслуживанию и ремонту лифтов в обслуживаемом доме, обязана ли она, своим распорядительным актом, из числа собственных работников, назначать лицо, ответственное за организацию эксплуатации лифтов?
-
если обязана, то какие именно квалификационные требования установлены к такому лицу?
На что Минстрой в Письме от 31 мая 2019 г. № 20562-ОГ/04 отвечает следующее:
«...В соответствии с п. 8 указанного Постановления Правительства РФ № 290 выполнение работ в целях содержания в надлежащем техническом состоянии систем внутридомового газового оборудования, лифтового хозяйства и противопожарных систем многоквартирного дома, предусмотренных перечнем услуг и работ, осуществляется привлекаемыми специализированными организациями.
Таким образом, выполнение работ в целях содержания в надлежащем техническом состоянии лифтов в многоквартирном доме осуществляется специализированной организацией; назначение лица, ответственного за организацию эксплуатации лифтов, из числа работников управляющей организации в указанном случае не требуется».
А Ростехнадзор в Письме от 4 июня 2019 г. № 09-00-06/4566 остался при своем мнении, которое было неизменно, кстати, практически с момента принятия Правил 743:
«...Подпунктом «c» пункта 4 Правил организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.06.2017 № 743 (далее - Правила), установлена обязанность владельца объекта по назначению распорядительным актом из числа квалифицированного персонала лица, ответственного за организацию эксплуатации объекта (далее - ответственное лицо), к должностным обязанностям которого относится обеспечение реализации мер, предусмотренных указанным пунктом. Указанная норма устанавливает безусловную обязанность организации - владельца лифта назначить соответствующего ответственного специалиста из числа квалифицированного персонала. Возлагаемые на данное лицо обязанности перечислены также в подпункте «и»пункта 17 Правил».
А так как за неисполнение данного требования закона наступает административная ответственность по ст. 14.43 КоАП РФ, за которую установлен штраф - максимально для юридических лиц до 1 млн. рублей, а для должностных лиц до 40 тыс. рублей, не стоит пренебрегать разъяснениями Ростехнадзора при осуществлении своей деятельности по управлению многоквартирными домами.
Так как изменения в Правила 743 внесены только в 2019 году, судебная практика по данному вопросу еще не наработана. По крайней мере, в правовых системах она отсутствует конкретно по управляющим организациям, имеется только практика судов по данной норме за 2018 год.
Административным надзорным органом при применении этой нормы КоАП РФ является как раз Ростехнадзор.
По материалам блога Бурмистр.ру https://www.burmistr.ru